中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府
印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育工作實施辦法》的通知
蚌發(fā)〔2021〕4號
各縣、區(qū)黨委,縣、區(qū)人民政府,市直各單位:
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育工作實施辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共蚌埠市委
蚌埠市人民政府
2021年2月19日
關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育工作實施辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹《中共蚌埠市委關(guān)于打造“三地一區(qū)”兩中心實現(xiàn)“五個更加”的指導(dǎo)意見》,落實“511”人才工程部署,引育各類人才在蚌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),提升全市開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)（以下簡稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)）人才發(fā)展水平,加速推動全市重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本實施辦法。
第二條 實施科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）集聚計劃、創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃、產(chǎn)業(yè)振興人才引育計劃。計劃5年內(nèi)新引進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）50個,培育創(chuàng)新型企業(yè)家300名,引育產(chǎn)業(yè)振興人才2000名。
第三條 人才引育對象范圍包括:在蚌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),在推進(jìn)我市硅基新材料、生物基新材料、新能源、5G通訊、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥和各縣（區(qū)）首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域以及全市高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展中,能夠發(fā)揮重要促進(jìn)作用的科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）、創(chuàng)新型企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)振興人才、高素質(zhì)技能人才。
第四條 本辦法所指產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)名單,由市發(fā)展改革委牽頭,會同各縣區(qū)、有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會等認(rèn)定。高新技術(shù)企業(yè)名單由市科技局認(rèn)定。
第二章 引育對象條件和支持政策
第五條 科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）集聚計劃
科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）,是指符合我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展方向,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際先進(jìn)或國內(nèi)一流水平科技成果,對全市重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有重大影響、能夠填補產(chǎn)業(yè)空白、短板或提升產(chǎn)業(yè)層次,落戶蚌埠創(chuàng)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）。科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）,應(yīng)具備以下條件:
（一）擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利,且其技術(shù)成果國際先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先,市場潛力良好,原則上18個月內(nèi)能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。
（二）有自主創(chuàng)業(yè)或領(lǐng)銜創(chuàng)新經(jīng)驗,科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才一般應(yīng)在國內(nèi)外大型企業(yè)擔(dān)任管理職位3年以上,或具有5年以上國內(nèi)外大中型企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)中層以上關(guān)鍵崗位工作經(jīng)歷,熟悉相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)狀況和發(fā)展趨勢。
（三）創(chuàng)辦的科技型企業(yè),領(lǐng)軍人才或團(tuán)隊投入企業(yè)的實繳貨幣資本不少于300萬元人民幣（不含技術(shù)入股）,且股權(quán)占比不少于20%。領(lǐng)軍人才需直接持有公司股份。
（四）創(chuàng)辦企業(yè)落戶蚌埠后,領(lǐng)軍人才在蚌每年工作不少于6個月,領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊核心成員）社會信用記錄良好。
（五）科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊核心成員）與創(chuàng)辦企業(yè)簽訂5年以上工作協(xié)議,所創(chuàng)辦企業(yè)須在蚌完成工商注冊手續(xù)。
對經(jīng)評審獲得立項的科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）,根據(jù)人才（團(tuán)隊）技術(shù)實力、發(fā)展前景、投資規(guī)模、引領(lǐng)帶動作用等綜合評審情況,分三個檔次給予支持,簽訂相關(guān)協(xié)議后,由市、縣（區(qū)）政府性投資基金按1:1比例,分別給予1000萬元、600萬元、300萬元股權(quán)投資或債權(quán)支持。支持資金額度不超過企業(yè)實繳注冊資本金,且不作為企業(yè)第一大股東。市科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊入選省高層次科技人才團(tuán)隊的,按本辦法給予的支持資金計入省高層次科技人才團(tuán)隊政策規(guī)定的地市支持資金數(shù)額。特別重大項目可“一事一議”予以支持。市級支持資金參照省高層次科技人才團(tuán)隊支持政策制定管理辦法。
第六條 創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃
創(chuàng)新型企業(yè)家,主要指我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中既懂科技又懂市場,在相關(guān)領(lǐng)域開創(chuàng)技術(shù)新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),對我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級起到引領(lǐng)示范作用的企業(yè)經(jīng)營管理人才。創(chuàng)新型企業(yè)家一般具備以下條件之一:
（一）一般具有本科以上學(xué)歷或中級以上職稱,年齡原則上不超過50歲,擁有市級以上人才榮譽,擔(dān)任高成長性的科技型企業(yè)的董事長、總經(jīng)理。
（二）年銷售收入超2000萬元或年度納稅額超200萬元的企業(yè)高管。
（三）有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
對創(chuàng)新型企業(yè)家開展高層次、系統(tǒng)化精準(zhǔn)培訓(xùn),每年擇優(yōu)遴選1—2批優(yōu)秀企業(yè)家赴國（境）外知名高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行專題研修、高級培訓(xùn),全面完成培訓(xùn)任務(wù),經(jīng)考核合格,市財政給予培訓(xùn)費全額資助。鼓勵重點企業(yè)依托國內(nèi)外知名高校院所等先進(jìn)教育資源,開展企業(yè)人才專業(yè)能力和科研水平提升培養(yǎng)。對重點企業(yè)選派研發(fā)類、技能類、管理類等緊缺人才赴國內(nèi)外知名院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)能力和科研水平提升培訓(xùn),期間發(fā)生的學(xué)習(xí)培訓(xùn)費用,市、縣（區(qū)）分別給予30%培訓(xùn)費用補助,同一企業(yè)每年累計最多補貼不超過200萬元。擇優(yōu)推薦部分創(chuàng)新型企業(yè)家擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。
第七條 產(chǎn)業(yè)振興人才引育計劃
產(chǎn)業(yè)振興人才,指我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中新引進(jìn)培育的全職高層次人才和新引進(jìn)且首次在蚌就業(yè)的普通高校本科及以上畢業(yè)生、技師及以上技能人才、中級及以上職稱專業(yè)技術(shù)人才等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才。
（一）對重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)新引進(jìn)培育的高層次人才,給予安家補助,其中:兩院院士安家補助100萬元、國家級人才計劃專家或相應(yīng)層次人才安家補助60萬元、省級人才計劃專家或相應(yīng)層次人才安家補助40萬元,由市、縣（區(qū)）按1:1比例分別給予配套支持。安家補助在人才引進(jìn)后三年內(nèi)按2:3:5的比例分三次撥付到位,在蚌新購住房的,安家補助一次性發(fā)放到位。
（二）對重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才,簽訂3年及以上期限勞動合同且在我市繳納企業(yè)職工社會保險的,由企業(yè)所在縣、區(qū)政府（管委會）通過政府平臺公司提供人才公寓,期限3年,其中：博士、正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或相應(yīng)層次人才不高于90㎡,碩士、高級技師、副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或相應(yīng)層次人才不高于70㎡,本科生、技師、中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或相應(yīng)層次人才不高于50㎡。
自行租住的,連續(xù)3年給予住房租賃補貼,其中：博士、正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或相應(yīng)層次人才3.6萬元/年,碩士、高級技師、副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或相應(yīng)層次人才2萬元/年,本科生、技師、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或相應(yīng)層次人才1.5萬元/年。
在我市未享受人才公寓、住房租賃補貼、安家補助,在蚌購買首套商品住房的,給予一次性購房補貼,其中：博士、正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或相應(yīng)層次人才20萬元,碩士、高級技師、副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或相應(yīng)層次人才8萬元,本科生、技師、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或相應(yīng)層次人才5萬元。住房公積金貸款申請條件可適當(dāng)放寬。
（三）對重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過項目合作從市外柔性引進(jìn)的非本單位高層次人才,符合條件的按企業(yè)實付薪酬的30%給予企業(yè)一次性引才補貼,單個項目（人才）補貼不超過50萬元。
（四）對重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)新引進(jìn)在我市繳納個人所得稅、年薪20萬元以上高層次人才的,給予企業(yè)崗位補貼,前3年按高層次人才實繳個人所得稅地方留成部分等額補貼,后2年減半。
第三章 配套扶持政策
第八條 投融資支持
（一）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦的企業(yè)自主融資,對成功吸引經(jīng)認(rèn)定的社會風(fēng)險投資,可由市、縣（區(qū)）政府性股權(quán)投資基金配套跟進(jìn)投資。對同一企業(yè)最高按社會風(fēng)險投資實際到位資金50%確定,市、縣（區(qū)）按1:1比例配套,合計給予最高不超過2000萬元。配套跟進(jìn)投資支持資金按約定方式退出。優(yōu)先受理人才創(chuàng)辦的企業(yè)利用新型政銀擔(dān)、稅融通、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等方式進(jìn)行融資。
（二）支持金融機(jī)構(gòu)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）創(chuàng)辦企業(yè)的信貸支持力度。市、縣（區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可對其流動資金給予最高不超過1000萬元融資擔(dān)保。擔(dān)保業(yè)務(wù)采用政銀擔(dān)合作方式,發(fā)生損失的,執(zhí)行“4321”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
（三）優(yōu)先受理科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦的企業(yè)申請科技保險費補貼、貸款貼息資助,按照有關(guān)規(guī)定,對單個企業(yè)當(dāng)年度科技保險費補貼總額最高50萬元,對企業(yè)實際發(fā)生的流動資金貸款利息,按銀行同期基準(zhǔn)利率50%,給予不超過3年、每年最高100萬元的貸款貼息資助。
第九條 人才平臺建設(shè)支持
支持重點產(chǎn)業(yè)人才引育平臺建設(shè),鼓勵創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,對成功獲批市級的,一次性給予100萬元補助;成功獲批省級和國家級的,按省和國家補助資金的1:1比例給予配套資助。
第十條 用房支持
（一）對科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）創(chuàng)辦企業(yè)租用生產(chǎn)性標(biāo)準(zhǔn)廠房,從正式租賃合同約定的租賃時間起,由所在縣（區(qū)）前3年給予全額房租補貼,第4年、第5年給予50%的房租補貼。
（二）新落戶的科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）由所在縣（區(qū)）提供不低于200平方米的辦公場所,3年內(nèi)免租金。
第十一條 人才公共服務(wù)
（一）一站式綜合服務(wù)。各縣（區(qū)）建立人才服務(wù)綠色通道,明確專人全程幫辦,實行全程跟蹤服務(wù)。各省級以上開發(fā)區(qū)或所在縣（區(qū)）設(shè)立人才一站式窗口,一窗受理、分工辦理、專員跟蹤,采取網(wǎng)上申報、“遠(yuǎn)程核準(zhǔn)”“三證合一”等措施,簡化辦事流程,縮短受理時間,降低創(chuàng)業(yè)成本。其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)要明確人才服務(wù)專員,為各類人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、企業(yè)注冊、稅務(wù)、社會保險等業(yè)務(wù)辦理“一攬子”高效、便捷服務(wù)。
（二）“人才一卡通”服務(wù)。對符合規(guī)定條件的引進(jìn)人才列為“珠城人才一卡通”服務(wù)對象。通過“珠城人才一卡通”APP掃碼可享受相應(yīng)次數(shù)、時長免費游覽市內(nèi)景區(qū)、體育健身、觀看電影、洗車、借閱圖書,享受我市高層次人才醫(yī)療服務(wù)接待中心綠色通道、協(xié)議價入住市內(nèi)酒店等服務(wù)。
（三）出入境居留服務(wù)。外籍人才及配偶和未成年子女可按規(guī)定申請在中國永久居留,公安機(jī)關(guān)全程協(xié)助辦理。需長期居留的外籍華人、外國留學(xué)生、在蚌工作外國人可按規(guī)定申請簽發(fā)有效期1—5年的多次往返簽證或居留許可。
（四）子女入學(xué)服務(wù)。引進(jìn)的高層次人才子女義務(wù)教育階段入學(xué),由用人單位、主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)縣（區(qū)）和部門積極幫助解決。
（五）人事服務(wù)。重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)市外事業(yè)單位編制內(nèi)高層次人才,符合政策規(guī)定條件的,結(jié)合原工作崗位,可在市屬編制周轉(zhuǎn)池或有空編的事業(yè)單位入編。隨遷的高層次人才配偶由相應(yīng)縣（區(qū)）予以積極協(xié)調(diào)解決。
第四章 申報程序
第十二條 申報兌現(xiàn)一般實行企業(yè)組織申報、縣（區(qū)）審核兌現(xiàn)、市級結(jié)算補助的程序進(jìn)行。具體要求以當(dāng)年申報公告或通知為準(zhǔn)。
第十三條 建立市產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才引育專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本辦法重大事項部署安排,下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。
第五章 資金管理
第十四條 市、縣（區(qū)）財政和政策主管部門要加大資金投入,并統(tǒng)籌利用好產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、政府性擔(dān)保資金和風(fēng)險補償資金等相關(guān)資金,支持引入社會資本,完善資金管理辦法,為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障。
本辦法所需經(jīng)費除已有規(guī)定的之外,由市、縣（區(qū)）按1:1的比例分擔(dān),市級承擔(dān)部分按現(xiàn)有資金渠道或由人才專項資金支出。對新引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）項目,經(jīng)評審立項、簽訂協(xié)議后,縣（區(qū)）政府性投資資金等應(yīng)先按約定到位后,再申請市級支持。
第十五條 引才單位和人才同一事項符合多項補貼標(biāo)準(zhǔn)的,按從優(yōu)不重復(fù)原則執(zhí)行。
第十六條 申報本辦法支持的人才（團(tuán)隊）、企業(yè)應(yīng)對申報材料的真實性負(fù)責(zé),并按約定完成項目目標(biāo)任務(wù)。對弄虛作假或無正當(dāng)理由逾期未能完成項目驗收、擅自中止項目的人才及單位,按照有關(guān)規(guī)定,列入公共信用信息平臺,對失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒,并在3年內(nèi)不再受理該項目承擔(dān)單位申報的項目。
第六章 附則
第十七條 本辦法由市委組織部（市人才辦）、市發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌,其中科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）集聚計劃由市科技局負(fù)責(zé)解釋和組織實施,創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局負(fù)責(zé)解釋和組織實施,產(chǎn)業(yè)振興人才引育計劃由市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋和組織實施。
第十八條 各縣（區(qū)）和市直相關(guān)責(zé)任單位參照本辦法,制定實施細(xì)則和配套措施,確保任務(wù)落實。
第十九條 本辦法自2021年1月1日起施行,有效期5年。
附件：《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育工作實施辦法》任務(wù)分工方案.pdf
